审计署“4号公告”:142亿土地储备贷款被挪用

产品时间:2021-11-16 01:57

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6月4日,审计报告公布今年第四号公告《国有土地使用权出让金审核结果公告》(以下全称4号公告) 北京、天津、上海、重庆等11个市及其所辖28个县(市、区)2004至2006年国有土地使用权出让金的征税、管理、用于及涉及政策继续执行情况拒绝接受了审核调查。...

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本文摘要:6月4日,审计报告公布今年第四号公告《国有土地使用权出让金审核结果公告》(以下全称4号公告) 北京、天津、上海、重庆等11个市及其所辖28个县(市、区)2004至2006年国有土地使用权出让金的征税、管理、用于及涉及政策继续执行情况拒绝接受了审核调查。

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6月4日,审计报告公布今年第四号公告《国有土地使用权出让金审核结果公告》(以下全称4号公告)  北京、天津、上海、重庆等11个市及其所辖28个县(市、区)2004至2006年国有土地使用权出让金的征税、管理、用于及涉及政策继续执行情况拒绝接受了审核调查。  4号公告认为,被审核的11省市土地储备中心共计侵吞142.36亿元土地储备贷款,用作股权投资、无偿和市政建设投资等;另外,找到违规用于土地出让金总计83.73亿元,其中侵吞于建楼堂馆所和填补经费等52.33亿元,无偿和对外投资等31.40亿元。  审计报告报告认为,土地储备制度虽然对确保土地交易效益、效率,确保交易公平、公正起着了相当大起到,但是作为创办旋即的土地管理制度,其中还有很多必须完备的地方。

注目土地贷款风险  中国社科院城市环境发展研究所研究员杨重光讲解,2004年实施土地使用权转让讨、拍电影、悬挂制度之初,并没彰显土地储备中心以贷款权,但是随后经常出现了政府正式成立的土地储备中心研发效率过较低,土地一级研发已完成快,影响了地方土地供应速度,进而使房价经常出现下跌的情况。  2007年,《土地储备管理办法》印发后,各地土地储备中心被颁发向银行贷款的权力,贷款时必须向银行抵押土地用于权证。

  值得注意的是,土地储备中心是代表政府的土地研发主体,从土地储备中心出让到土地使用者手中的土地才不会被展开二级研发,而这个出让过程也才有资金缴纳产生。  土地储备中心从集体、个人手中征税土地,必须向这些土地使用者缴纳土地补偿款,但是土地储备中心本身并没钱。

有的地方财政局不会向土地储备中心拨给一笔启动资金,而有的地方政府则没。土地储备中心必须将土地展开七通一平等平坦研发后,才能将熟地获得市场上出让。  原北京市国土局局长安家盛向记者回应,派发土地权证的权力在国土资源部门,而土地储备中心又是国土资源部门的辖下事业单位。因此,不免再次发生土地储备中心凭多发、虚发的土地权证向银行申请人贷款的问题。

  审计报告农业与资源环保司副司长翟狠狠才就4号公告答记者问时回应,这次土地出让金审核中找到,土地储备贷款的抵押物不实,即用作抵押的土地并非是确实已储备的土地,同时有的土地储备机构贷款规模过大而偿还能力严重不足;土地储备贷款被用作市政设施建设等非土地储备用途。  根据审计报告济南特派办的一份报告,山东东营市河口区土地研发整理中心将土地研发整理项目资金专户作为该区土地储备中心的银行还贷账户。截至2006年底,河口区土地研发整理中心挤占土地研发整理项目资金415.65万元为河口区土地储备中心拨付利息。

  土地储备中心被颁发的贷款原本用来做到城市土地一级研发和农田整理研发等工作之用,但是却被随便侵吞、投资,由此造成了极大的金融风险。  翟狠狠才回应,产生这方面问题的根本原因是部分地方政府将土地储备贷款作为最重要的融资渠道,为提供城市发展所需的巨额资金,以储备土地的名义大量贷款用作城市建设。除了贷款风险外,土地储备贷款规模过大,还不会大量欠下地方政府未来的土地收益,减少未来的偿还压力和风险,还不会导致盲目超量储备土地和建设规模的过度扩展。

耕地整理进展尚待公里/小时  土地储备中心的任务之一就是利用土地出让收益,展开耕地整理,实行占补均衡,确保当地耕地保留数量。但是审核调查找到,多数地方土地储备管理中心在耕地整理工作上进展较慢。

  根据本报记者取得的一份审计报告南京特派办关于土地整理工作中不存在问题的总结报告,除了土地贷款管理上不存在挤占、侵吞,过度贷款等问题外,在土地储备中心本身积极开展的土地整理和农田研发整理上,也还不存在耕地整理项目进展较慢、项目决定缺少科学性等问题。  例如,2006年,中央决定河北省土地研发整理项目14个,牵涉到6个市和1个扩权县,中央发布命令专项资金总额16022万元,当年实际已完成投资额3473万元,只已完成总投资的21.68%。另外,河南周口市郸城县白马镇等土地研发整理项目、周口市郸城县东部土地研发整理项目、西华县叶埠口乡土地研发整理项目、淮阳县搬到口乡、四通镇等土地研发整理项目和商水县西南部土地研发整理五个项目,皆为2005年第一批国家投资土地研发整理项目,建设期限皆为一年,实行中工期迟缓,皆并未竣工。  而土地整理项目建设进展尚待公里/小时的原因是:一是项目前期打算工作不做到,当年无法动工,或动工较早。

二是轻立项重管理,一般地方对土地整理项目立项积极性较高,一旦中央的投资计划发布命令后,往往忽略项目的管理,工程无法按拒绝投放建设。  上述总结报告建议,创建政府主导下的部门之间专责协商机制,统一协商中央支农资金的项目申报与审核,将资金投入到急需整理的土地项目上,削减非必要项目投资。  另外,土地储备中心在实际运作中还不存在失地农民补偿不做到和耕地整理工程层层转包,欠薪农民工工资等问题。  翟狠狠才回应,从这次审核调查的情况看主要不存在两个问题,一是欠薪、无偿征地补偿费,二是欠收侵吞被征地农民社会保障资金。

尤其是后一个问题还比较突出。


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